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정치경쟁과 정당체제 제도화가 사법부의 독립성에 미치는 영향: 보험이론의 재검토

The Interactive Effect of Political Competition and Party System Institutionalization on Judicial Independence

초록/요약

사법독립의 정치적 조건을 설명하는 대표적인 이론인 보험이론에 따르면, 치열한 정치경쟁에 직면한 현직자는 권력상실의 위험으로부터 스스로를 보호하기 위한 일종의 제도적 보험으로서 독립적인 사법부를 발전시킨다. 본 논문은 이러한 보험이론에서 사법독립 향상의 직접적인 원인으로 지적하는 권력교체에 대한 신뢰할만한 위협은 정치경쟁의 치열함뿐 아니라 그러한 경쟁이 펼쳐지는 정당체제의 제도화에 의해 형성된다고 주장한다. 구체적으로 본 논문은 치열한 정치경쟁이 제도화된 정당체제에 의해 뒷받침되는 “견고한 정치경쟁” 하에서 사법부의 독립성이 강화된다는 가설을 세우고 이를 통계적으로 검증하였다. 160개국을 대상으로 한 횡단면분석 결과, 정치경쟁이 사법독립 수준에 미치는 긍정적인 효과는 정당제도화 수준이 높아질수록 커지지만 매우 낮은 경우에는 그러한 효과가 발견되지 않았다. 사법독립 향상에 있어 정당체제 제도화의 중요성을 역설하는 본 논문은 구조적으로 불안정한 정치경쟁이 벌어지는 국가에서 독립적인 사법부가 발전되기 어려운 이유에 대한 새로운 이론적 설명과 경험적 근거를 제공한다.

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초록/요약

According to the insurance theory of judicial independence, incumbents who face intense political competition are incentivized to develop independent courts to tie the hands of future rulers and thus protect themselves from the risk of losing power. This article presents the modified claim of insurance theory, arguing that the credible threats of power alternation, as a significant cause of the improvement of judicial independence, come not only from the intensity of political competition but also from the institutionalization of the party system under which such competition occurs. I develop and empirically test an argument that judicial independence is promoted when intense political competition is backed by an institutionalized party system (i.e., “robust political competition”). A cross-sectional analysis of 160 countries demonstrates that the positive effect of political competition on judicial independence increases as the level of party system institutionalization (PSI) rises, but such an effect disappears when it is very low. Highlighting the role of PSI in promoting judicial independence, this article offers a new theoretical explanation and empirical evidence for why it is challenging to develop independent courts in countries suffering from unstable political competition.

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