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종합편성채널의 편성전략과 보도행태에 관한 연구 : 제 18대 대통령 선거를 중심으로

An Analysis of Strategies of General Programming Channels and Their Broadcasting Practices : Focused on 18th Presidential Election

  • 최요한 (Choi, Yo Han, 성공회대학교 NGO대학원 정치정책학과)

초록/요약

종합편성채널 4사가 ‘미디어 빅뱅’을 표방하며 2011년 12월 1일을 기점으로 방송을 송출하기 시작했다. 하지만 종합편성채널에 대한 논의가 상당히 오랜 기간 진행되어 왔던 것과는 상관없이 정작 출범 시 종편의 선정, 수, 채널배정 등 모든 부분에서 불투명한 과정과 특혜로 점철 되었으며 이는 현재까지 부정적인 영향을 미치고 있다. 이 연구는 종합편성채널 4사가 출범 이후 18대 대통령 선거기간, 그리고 이후 2013년까지 어떤 계획과 과정을 거치면서 편성전략을 실행했는가, 개별 종합편성채널 사이에 차이점과 공통점은 무엇인가, 그러한 과정을 거치면서 종합편성채널의 성과는 무엇이고 그 의미는 무엇인가에 대한 연구이다. 종합편성채널 4사는 초기의 편성에 대해서는 이름 그대로 ‘종합편성’으로 구성했으나 출범과정에서 불거진 특혜와 불공정 시비로부터 자유로울 수 없었다. 더군다나 종합편성채널은 초기의 포부와는 달리 준비되지 않은 출범과 그 과정을 거치며 수많은 방송사고와 편파성 시비로 인해 시민사회와 시청자의 반대와 외면을 받았으며 매우 저조한 시청률에 처하게 되었다. 이후 종합편성채널 4사는 부진한 시청률의 진작을 위해 ‘종합편성’이 아닌 ‘보도편성’으로의 전환을 꾀했다. 한국사회는 2012년 정치의 해를 맞이했으나, 지상파 방송의 선거보도에 대한 의도적 침묵은 시청자들의 선거보도 갈증을 유발했다. 또 이는 종합편성채널에게 있어서는 새로운 기회로도 작용했다. 종합편성채널은 2012년 중반기부터 시청률의 추이가 변하더니 대통령 선거 시기에 들어서면서부터 시청률 반등이 이루어지기 시작한 것이다. 그러나 이러한 시청률 진작을 위한 개별 종합편성채널 4사의 편성전략은 크게 달랐다. JTBC의 경우 일정부분 보수적 색채는 있었으나 종합편성채널 다운 편성전략으로 일관했으며, 오히려 드라마와 예능 등 다른 분야에서 시청률을 높이기 위해 노력했다. MBN의 경우 일부 정치세력으로부터 ‘좌파방송’이라는 오해를 살 정도로 기계적 중립 전략을 취했다. 반면 채널A와 TV조선은 평론가 구성의 편파성과 걸러지지 않은 막말, 선정적 소재의 남발 등 일관되게 보수적으로 편성을 기획했다. 결과적으로 종합편성채널 4사의 인지도와 시청률은 초기 출범시기와는 비교할 수 없을 만큼 신장 되었다. 그러나 여전히 해소되지 않는 큰 문제는 방송의 공정성의 훼손과 정치적 중립의 문제였다. 따라서 현재의 상황이 반복된다면 2014년 예정된 종합편성채널 4사의 재심사-재허가 문제는 우리 사회의 커다란 사회적 비용으로 재등장 할 것이며, 몇몇 종합편성채널의 퇴출과 보도채널 혹은 케이블TV로의 위상 재정립이 불가피할 것으로 보인다. 이에 대한 사회적 공론화가 시급하다.

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목차

Ⅰ. 서론 1
1. 연구의 목적 1
2. 연구의 내용 6
3. 연구의 방법 9

Ⅱ. 예비적 논의 : 종합편성채널 출범을 둘러싼 논쟁 11
1. 종합편성채널 출범 과정의 문제점에 대한 논쟁 11
2. 미디어 상업성과 공공성의 관계에 대한 논쟁 19
3. 미디어 소유와 지배의 문제점에 대한 논쟁 23
4. 미디어 자본과 정치권력 결합의 문제점에 대한 논쟁 28

Ⅲ. 종합편성채널의 편성전략과 보도행태 31
1. 개국 초기 종합편성채널의 편성전략과 보도행태 31
1) 채널A 34
2) TV조선 40
3) JTBC 44
4) MBN 48
5) 소결 53
2. 제 18대 대선기간 종합편성채널의 편성전략과 보도행태 56
1) 채널A 59
2) TV조선 65
3) JTBC 72
4) MBN 78
5) 소결 82
3. 제 18대 대선 후 종합편성채널의 편성전략과 보도행태 86
1) 대선 후 종합편성채널 편성비율 87
2) 시청률 지상주의 93
3) 소결 95
4. 종합편성채널 편성전략의 성과와 의미 100
1) 종합편성채널 편성전략의 성과 100
2) 종합편성채널 편성전략 성과의 의미 102

Ⅳ. 결론 105

인터뷰 질문지 112

인터뷰 답변지 113

참고문헌 122

Abstract 134

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